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　　為落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發展，推動綠色轉型和發展，現就加強“兩高”項目生態環境源頭防控提出如下指導意見。

(生態環境部)

　　一、加強生態環境分區管控和規劃約束

　　(一(yi)(yi))深入實(shi)施“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”。各級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)應加快(kuai)推進“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”成果在(zai)“兩高”行(xing)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)和(he)結構調整(zheng)、重大(da)項(xiang)目選址中(zhong)的應用。地(di)方生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)組織“三線(xian)一(yi)(yi)單(dan)”地(di)市落地(di)細化及后(hou)續更(geng)新調整(zheng)時(shi)，應在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入清單(dan)中(zhong)深化“兩高”項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入及管控要求;承接鋼鐵、電解鋁等(deng)產業(ye)(ye)(ye)轉移地(di)區(qu)應嚴格落實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區(qu)管控要求，將環(huan)境(jing)(jing)質量底線(xian)作為硬約束。

　　(二)強化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)效力(li)。各級生態環(huan)境(jing)部門應(ying)嚴(yan)格審查涉“兩(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)的(de)有關綜(zong)合性規(gui)劃(hua)(hua)和工業(ye)、能源等規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)，特(te)別對(dui)為(wei)上(shang)馬“兩(liang)高(gao)”項目而修編的(de)規(gui)劃(hua)(hua)，在環(huan)評(ping)審查中(zhong)應(ying)嚴(yan)格控制(zhi)“兩(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)發展(zhan)規(gui)模，優化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)布局、產業(ye)結構與實(shi)施時序。以“兩(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)為(wei)主導產業(ye)的(de)園(yuan)區(qu)規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)應(ying)增加碳排(pai)放(fang)情況與減排(pai)潛力(li)分析，推動園(yuan)區(qu)綠色低碳發展(zhan)。推動煤電能源基地(di)、現代煤化(hua)工示范(fan)區(qu)、石(shi)化(hua)產業(ye)基地(di)等開展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)境(jing)影響跟蹤(zong)評(ping)價，生態環(huan)境(jing)保護措施并(bing)適(shi)時優化(hua)調整規(gui)劃(hua)(hua)。

　　二、嚴格“兩高”項目環評(ping)審批(pi)

　　(三)嚴把建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)(mu)環(huan)(huan)境(jing)準(zhun)(zhun)入關(guan)。新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)“兩高”項目(mu)(mu)須符合(he)(he)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)定規(gui)(gui)劃(hua)，滿足重點污染(ran)物排放總量控制、碳排放達(da)峰目(mu)(mu)標、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)準(zhun)(zhun)入清單、相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評和(he)相(xiang)應行業(ye)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)(mu)環(huan)(huan)境(jing)準(zhun)(zhun)入條件、環(huan)(huan)評文件審批原則要(yao)求。石化(hua)(hua)、現代(dai)煤化(hua)(hua)工項目(mu)(mu)應納入國家產(chan)業(ye)規(gui)(gui)劃(hua)。新建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、焦化(hua)(hua)、有色金屬冶煉(lian)、平板玻璃項目(mu)(mu)應布設(she)在依(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)(he)規(gui)(gui)設(she)立并經規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評的產(chan)業(ye)園區。各級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)和(he)行政審批部門(men)要(yao)嚴格把關(guan)，對于(yu)不符合(he)(he)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的，依(yi)(yi)法(fa)(fa)不予審批。

　　(四)落實區(qu)(qu)域(yu)削減(jian)要求。新建“兩高”項目應按(an)照《關于加強(qiang)重點(dian)行業建設項目區(qu)(qu)域(yu)削減(jian)措施(shi)監(jian)督管理的(de)(de)通(tong)知》要求，依(yi)據(ju)區(qu)(qu)域(yu)環境(jing)質(zhi)量(liang)改善目標，制定配(pei)套區(qu)(qu)域(yu)污染(ran)物削減(jian)方案(an)，采(cai)取(qu)有效的(de)(de)污染(ran)物區(qu)(qu)域(yu)削減(jian)措施(shi)，騰出足夠的(de)(de)環境(jing)容量(liang)。國家(jia)大氣污染(ran)防治重點(dian)區(qu)(qu)域(yu)(以下稱重點(dian)區(qu)(qu)域(yu))內新建耗(hao)煤(mei)(mei)項目還應嚴格按(an)規定采(cai)取(qu)煤(mei)(mei)炭消費減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)(dai)措施(shi)，不得使用(yong)高污染(ran)燃料作為煤(mei)(mei)炭減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)(dai)措施(shi)。

　　(五)合理劃分事權(quan)。省級生態環(huan)(huan)境(jing)部門應加強(qiang)對(dui)基層“兩高(gao)”項目環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批程(cheng)序、審(shen)批結(jie)果的監督(du)與評(ping)估(gu)，對(dui)審(shen)批能(neng)力(li)不適應的依法(fa)調整上(shang)收。對(dui)煉(lian)油(you)、乙烯、鋼(gang)鐵(tie)、焦化(hua)、煤化(hua)工、燃煤發電、電解鋁(lv)、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶(ye)煉(lian)等環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響大或(huo)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險高(gao)的項目類別(bie)，不得以改革試點名義隨意下放環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批權(quan)限(xian)或(huo)降低審(shen)批要求。

　　三、推進“兩高”行業減污降碳協同控制

　　(六)提升清潔生(sheng)產和污染(ran)防治(zhi)水平。新(xin)建(jian)、擴建(jian)“兩高(gao)”項目(mu)應采用(yong)適用(yong)的(de)(de)工藝(yi)技術和裝(zhuang)備，單位(wei)產品物耗(hao)、能(neng)耗(hao)、水耗(hao)等(deng)達到清潔生(sheng)產水平，依法(fa)制定(ding)并(bing)嚴格(ge)落實防治(zhi)土壤與地下水污染(ran)的(de)(de)措施。國(guo)家(jia)或(huo)地方已出臺超低排放要(yao)求的(de)(de)“兩高(gao)”行業(ye)建(jian)設(she)項目(mu)應滿(man)足(zu)超低排放要(yao)求。鼓勵使用(yong)清潔燃(ran)料，重點(dian)區域建(jian)設(she)項目(mu)原則上不新(xin)建(jian)燃(ran)煤自(zi)備鍋(guo)爐。鼓勵重點(dian)區域高(gao)爐-轉爐長流程鋼鐵(tie)企(qi)(qi)業(ye)轉型為電爐短流程企(qi)(qi)業(ye)。大(da)宗(zong)物料優先采用(yong)鐵(tie)路、管道或(huo)水路運輸，短途接駁(bo)優先使用(yong)新(xin)能(neng)源車輛(liang)運輸。

　　(七)將(jiang)碳排放影響(xiang)評(ping)價(jia)納入(ru)環(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)體系。各級生態環(huan)境部(bu)門和行(xing)(xing)政審批(pi)部(bu)門應積(ji)極(ji)推(tui)進“兩(liang)高”項目環(huan)評(ping)開展(zhan)試點工(gong)作，銜接(jie)落實有關區(qu)域和行(xing)(xing)業碳達峰行(xing)(xing)動方案(an)(an)、清潔能源(yuan)替代、清潔運輸、煤(mei)炭消費總量控(kong)制等政策要求(qiu)。在環(huan)評(ping)工(gong)作中，統籌(chou)開展(zhan)污(wu)染物和碳排放的源(yuan)項識別、源(yuan)強(qiang)核(he)算、減污(wu)降(jiang)碳措施可(ke)行(xing)(xing)性論證及方案(an)(an)比(bi)選，提出協同控(kong)制優方案(an)(an)。鼓勵(li)有條件(jian)的地區(qu)、企業探索(suo)實施減污(wu)降(jiang)碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利(li)用(yong)工(gong)程(cheng)試點、示范。

　　四、依排污許可(ke)證(zheng)強(qiang)化監管執法

　　(八(ba))加強排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)。地(di)方生(sheng)態環境部(bu)門(men)(men)和(he)行(xing)政審(shen)批部(bu)門(men)(men)在“兩(liang)高”企(qi)業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)核發審(shen)查過程中(zhong)，應核實(shi)環評及批復文(wen)件中(zhong)各項(xiang)生(sheng)態環境保護措施(shi)及區域削減措施(shi)落實(shi)情況(kuang)，對(dui)實(shi)行(xing)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可重點(dian)管(guan)理(li)的“兩(liang)高”企(qi)業(ye)(ye)加強現(xian)場(chang)核查，對(dui)不符合條件的依法(fa)不予(yu)許(xu)可。加強“兩(liang)高”企(qi)業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)質(zhi)量(liang)和(he)執行(xing)報告(gao)(gao)提交情況(kuang)檢查，督促企(qi)業(ye)(ye)做好臺賬記(ji)錄、執行(xing)報告(gao)(gao)、自行(xing)監測(ce)、環境信息公開等工作。對(dui)于持有排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)限期整(zheng)改(gai)通知書或排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)存在整(zheng)改(gai)事項(xiang)的“兩(liang)高”企(qi)業(ye)(ye)，密(mi)切(qie)跟蹤(zong)整(zheng)改(gai)落實(shi)情況(kuang)，發現(xian)未按期完成整(zheng)改(gai)、存在無證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)行(xing)為的，依法(fa)從嚴查處。

　　(九)強化以(yi)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)為(wei)主要依(yi)(yi)據(ju)的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)監(jian)管(guan)。各地生態環境部門應將“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業納入(ru)“雙隨機、一(yi)公(gong)開(kai)”監(jian)管(guan)。加大“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業依(yi)(yi)證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)以(yi)及(ji)環境信(xin)息依(yi)(yi)法(fa)(fa)公(gong)開(kai)情況(kuang)檢查力度(du)(du)，特別對實行排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)重點管(guan)理的(de)(de)(de)“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業，應及(ji)時(shi)核(he)查排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)事項(xiang)落(luo)(luo)實情況(kuang)，重點核(he)查污(wu)染物排(pai)放(fang)濃度(du)(du)及(ji)排(pai)放(fang)量、無組織排(pai)放(fang)控制(zhi)、特殊時(shi)段(duan)排(pai)放(fang)控制(zhi)等要求的(de)(de)(de)落(luo)(luo)實情況(kuang)。嚴厲打擊“兩(liang)高(gao)”企(qi)(qi)業無證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)、不按證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)等各類違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)，及(ji)時(shi)曝(pu)光違(wei)反排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)典(dian)型案例。

　　五、保障政策落地見(jian)效

　　(十)建(jian)(jian)立(li)管理(li)臺賬。各級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門和行(xing)政審(shen)(shen)批部門應(ying)(ying)建(jian)(jian)立(li)“兩(liang)(liang)(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)臺賬，將自2021年(nian)(nian)起受理(li)、審(shen)(shen)批環(huan)評(ping)文(wen)件以及有關部門列入計劃(hua)的“兩(liang)(liang)(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)納入臺賬，記錄(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)名稱、建(jian)(jian)設(she)地點、所屬行(xing)業、建(jian)(jian)設(she)狀態(tai)、環(huan)評(ping)文(wen)件受理(li)時間(jian)、審(shen)(shen)批部門、審(shen)(shen)批時間(jian)、審(shen)(shen)批文(wen)號等(deng)基本信息，涉及產(chan)能置換的還應(ying)(ying)記錄(lu)置換產(chan)能退出裝(zhuang)備、產(chan)能等(deng)信息。既有“兩(liang)(liang)(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)按有關要求開展復核。“兩(liang)(liang)(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)暫(zan)按煤電(dian)、石(shi)化(hua)、化(hua)工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建(jian)(jian)材等(deng)六個行(xing)業類別統(tong)計，后續(xu)對“兩(liang)(liang)(liang)(liang)高(gao)”范圍國家如有明確規(gui)定(ding)的，從其規(gui)定(ding)。省級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門應(ying)(ying)統(tong)籌調度行(xing)政區域(yu)內(nei)“兩(liang)(liang)(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)情況(kuang)，于2021年(nian)(nian)10月底前(qian)報(bao)送生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部，后續(xu)每半(ban)年(nian)(nian)更新(xin)。

　　(十一)加強監(jian)(jian)督檢查(cha)。各地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)應(ying)建(jian)立“兩高(gao)”項(xiang)目環(huan)評與排(pai)污許可(ke)監(jian)(jian)督檢查(cha)工作機制。對(dui)基層生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)和(he)行政(zheng)審批部(bu)門(men)已(yi)批復(fu)環(huan)評文件的(de)(de)(de)(de)“兩高(gao)”項(xiang)目，省級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)應(ying)開展復(fu)核。對(dui)已(yi)開工在(zai)建(jian)的(de)(de)(de)(de)，要重點(dian)(dian)檢查(cha)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護措施是(shi)否(fou)同(tong)時(shi)實施，是(shi)否(fou)存在(zai)重大變動。對(dui)已(yi)經投(tou)入(ru)生(sheng)(sheng)產或(huo)者使用的(de)(de)(de)(de)，還要重點(dian)(dian)檢查(cha)環(huan)評文件及批復(fu)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護措施和(he)重點(dian)(dian)污染物區域(yu)削減替代等(deng)要求落實情(qing)況、排(pai)污許可(ke)證申領和(he)執行情(qing)況。各地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門(men)應(ying)將(jiang)監(jian)(jian)督檢查(cha)中發現(xian)的(de)(de)(de)(de)問題及時(shi)記入(ru)“兩高(gao)”項(xiang)目管(guan)理臺賬。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)將(jiang)進一步加強督促(cu)指(zhi)導。

　　(十二(er))強化責(ze)任(ren)(ren)追究。“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)建(jian)設(she)(she)單位應認真履行生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)。對未依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)報(bao)批(pi)(pi)環(huan)評文件即(ji)擅(shan)自(zi)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)，或(huo)(huo)未依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)重(zhong)新報(bao)批(pi)(pi)環(huan)評文件擅(shan)自(zi)發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)大變動的(de)(de)(de)，地(di)方生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門應責(ze)令(ling)(ling)立(li)即(ji)停(ting)止(zhi)建(jian)設(she)(she)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)嚴肅查處;對不(bu)(bu)滿(man)足生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境準入(ru)(ru)條(tiao)件的(de)(de)(de)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)責(ze)令(ling)(ling)恢復原狀(zhuang)。對不(bu)(bu)落實(shi)環(huan)評及“三同時”要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)，應責(ze)令(ling)(ling)按(an)要(yao)求(qiu)整改;造成重(zhong)大環(huan)境污染或(huo)(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞的(de)(de)(de)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)責(ze)令(ling)(ling)停(ting)止(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產或(huo)(huo)使用，或(huo)(huo)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)報(bao)經(jing)有批(pi)(pi)準權的(de)(de)(de)人(ren)民(min)政府責(ze)令(ling)(ling)關閉。對審批(pi)(pi)及監管部門工(gong)作(zuo)人(ren)員不(bu)(bu)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)履職、把關不(bu)(bu)嚴的(de)(de)(de)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)給予處分，造成重(zhong)大損失(shi)或(huo)(huo)影(ying)響的(de)(de)(de)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)追究相關責(ze)任(ren)(ren)人(ren)責(ze)任(ren)(ren)。地(di)方政府落實(shi)“兩(liang)(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境防控措施(shi)不(bu)(bu)力問題(ti)的(de)(de)(de)，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)實(shi)施(shi)區域限批(pi)(pi)，納(na)入(ru)(ru)中央和省級(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護督察(cha)。

　　生態環境部

　　2021年5月30日